بعد أسبوعين من المفاوضات الماراثونية، فإن النتيجة النهائية تترك طعمًا مريرًا. إنه أمر مرير وحلو للغاية بالنسبة للاتحاد الأوروبي وإسبانيا ومعظم دول أمريكا اللاتينية.لقد تمت الموافقة على إطار عمل جديد للتعاون، يسمى الإطار العالمي للتعاون، مع إحراز تقدم في التكيف والتمويل والشفافية، ولكن النص الرئيسي يتجنب الإشارة بوضوح إلى الخروج من الوقود الأحفوري ويحيل خرائط الطريق بشأن الطاقة وإزالة الغابات إلى مبادرات موازية.
اتفاقية خالية من الوقود الأحفوري في النص الأساسي
وافقت البلدان المجتمعة في مؤتمر الأطراف الثلاثين بالإجماع على وثيقة ختامية، ورغم الضغوط التي مارسها الاتحاد الأوروبي وحلفاؤه مثل كولومبيا، فإن الاتفاق لا يتضمن إشارة مباشرة إلى التخلي عن النفط والغاز والفحم.ويعترف النص بشكل عام بالقرارات السابقة، مثل "الانتقال" الذي تم إنشاؤه في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين في دبي، لكنه يتجنب تحديد جدول زمني أو أهداف واضحة للإزالة.
رئيس القمة، الدبلوماسي البرازيلي أندريه كوريا دو لاغو، اعترف في الجلسة العامة الختامية بأن "كانت لبعض الدول طموحات أكبر" وقد تعهّد بالعمل خلال فترة رئاسته على تلبية هذه المطالب. إلا أن الرفض القاطع من جانب الكتلة العربية وعدد من كبار منتجي الهيدروكربونات يُطمس في نهاية المطاف أي أحكام أقوى بشأن الوقود الأحفوري في متن الاتفاق.
وفي محاولة للتعويض عن هذا الغياب، أعلنت كوريا دو لاغو عن إنشاء خريطتا طريق متوازيتانواحد للتحول في مجال الطاقة بعيدًا عن الوقود الأحفوري وآخر للتحول في مجال الطاقة. إزالة الغابات العكسيةوسوف يعمل كلا الطرفين كإطارين تطوعيين خارج الاتفاق الرسمي، مع عقد اجتماعات فنية رفيعة المستوى خلال عام رئاسة البرازيل للاتحاد الأوروبي.
سيتم عقد المؤتمر الرئيسي الأول لهذه السلسلة في أبريل في كولومبيا وسيركز على الحد من استخدام الوقود الأحفوريستشارك الحكومات وقطاع الصناعة والمجتمع المدني، مع التركيز بشكل كبير على الأدلة العلمية، وستُدرج نتائجها في عملية مؤتمر الأطراف. ومع ذلك، قوبلت الطبيعة غير الملزمة لهذه الخرائط بتشكك من جانب العديد من الوفود الأوروبية وأمريكا اللاتينية.
الصدام مع الاتحاد الأوروبي وإعلان إسبانيا "لا"
وفي المرحلة النهائية من القمة، ألقى نائب الرئيس الثالث ووزير التحول البيئي في إسبانيا، سارة أجسنوكان الأمر واضحا بشكل خاص: إذا أبقت الرئاسة البرازيلية على المشروع المقدم، "تصويتنا هو لا"السبب: استبعاد خريطة طريق ملموسة للقضاء على الوقود الأحفوري، والافتقار إلى حزمة متوازنة بشكل كافٍ بين الطموح المناخي ووسائل التنفيذ.
وأوضح أجيسين أن الاتحاد الأوروبي وكتلة مكونة من 39 دولة أرسلوا رسالة إلى الرئاسة يطالبون فيها طموح أكبر، ومسار واضح للتخلي التدريجي عن الوقود الأحفوري والضمانات المتعلقة بالتمويل والأدوات اللازمة لجعل هذا التحول ممكنًا. وأكد أن هذه الخطوط الحمراء مرتبطة ارتباطًا مباشرًا ببقاء اتفاق باريس والهدف هو إبقاء ارتفاع درجات الحرارة أقل من 1,5 درجة مئوية.
وعلى الرغم من التحذيرات الأوروبية، فقد حافظ النص النهائي على نهج حذر للغاية تجاه الهيدروكربونات، تاركا الباب مفتوحا أمام المزيد من المفاوضات. الاتحاد الأوروبي "محاصر" ولا مجال للتفاوضوكانت صيغة مضاعفة أموال التكيف ثلاث مرات مدرجة بالفعل في المسودات الأولى، وبالتالي لم يكن لدى بروكسل الكثير لتقدمه في مقابل المزيد من العمل المناخي من جانب البلدان المنتجة.
وفي الوقت نفسه، أثار المفوض الأوروبي لشؤون المناخ، فوبكي هوكسترا، احتمال عدم التوصل إلى اتفاق إذا تم إلغاء خارطة الطريق الخاصة بالوقود الأحفوري، ولكن في النهاية وأُرغمت الكتلة الأوروبية على قبول اتفاق الحد الأدنى.ولكن في حين أن الالتزام المالي لا يزال قائما ولكن دون أي تقدم ملموس فيما يتصل بالفحم والنفط والغاز، فإن الشعور في العديد من العواصم الأوروبية هو أن ميزان القوى في المفاوضات تحول نحو دول مجموعة BASIC ومجموعة BRICS، مما يقلل من قدرة الاتحاد الأوروبي على التأثير على المفاوضات.
Mutirão العالمية: إطار تعاون مع قرارات مؤجلة
كانت النتيجة السياسية الرئيسية لمؤتمر الأطراف الثلاثين هي الاتفاق Mutirão العالمي - "التعاون العالمي" -، التي أعلن عنها كوريا دو لاغو واحتفل بها الرئيس البرازيلي لويس إيناسيو لولا دا سيلفا، كدليل على ذلك "العلم ينتصر والتعددية لا تزال حية" في عام قد يتجاوز فيه الكوكب للمرة الأولى، وربما إلى الأبد، عتبة 1,5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة.
تقترح هذه الوثيقة التي اعتمدتها 194 دولة تسريع تنفيذ اتفاق باريسيُسلِّط الضوء على ضرورة خفض الانبعاثات بسرعة، ويُشدّد على العدالة وحقوق الإنسان، وضرورة تعزيز التعاون الدولي. كما يُقرّ صراحةً بأوجه القصور الحالية في تمويل المناخ، سواء للتخفيف أو للتكيف.
تتوقع شركة جلوبال موتيراو ثلاثة أضعاف التمويل المخصص للتكيفبهدف الوصول إلى حوالي 120.000 مليار دولار سنويًا، على الرغم من أن الأفق الزمني قد تم تحويله إلى عام 2035. وبالمثل، يهدف إلى تعبئة ما لا يقل عن 1,3 تريليون دولار سنويًا للعمل المناخي وفي نفس التاريخ، كانت هناك زيادة كبيرة في الالتزامات السابقة، ولكنها غير كافية في رأي العديد من البلدان الضعيفة.
وتتضمن الاتفاقية تقدما في قواعد الشفافية والرصدبالإضافة إلى مؤشرات عالمية جديدة للتكيف مع تغير المناخ. مع ذلك، ستكون هذه المؤشرات طوعية و"غير عقابية"، ويوضح النص نفسه أن لن يتم استخدامها لربط التمويل أو فرض الحواجز التجاريةوقد أثار الغموض حول هذه النقطة انتقادات شديدة من جانب وفود مثل بنما، التي نددت بغياب البيانات الوصفية والمنهجيات الواضحة لضمان أن تستخدم المؤشرات بالفعل لقياس التقدم.
ورغم أن المؤتمر العالمي للتغيير يُقدَّم باعتباره إشارة سياسية قوية، فقد أُعيد جدولة العديد من القرارات الأكثر إثارة للجدل. بحلول عام 2026 وما بعدهوهذا يعزز الفكرة القائلة بأن مؤتمر الأطراف الثلاثين كان، قبل كل شيء، تمريناً في ضبط النفس لتجنب فشل مثل مؤتمر الأطراف الخامس عشر في كوبنهاجن، وليس تحديثاً حقيقياً لطموحات المناخ.
التحول العادل، ونظم الأغذية الزراعية والحق في الغذاء
وبعيدًا عن الطاقة، شهد مؤتمر الأطراف الثلاثين تحولًا كبيرًا من خلال وضع التحول العادل وتحويل النظم الزراعية والغذائية في صميم جدول الأعمالإن إعلان زعماء بيليم بشأن الجوع والفقر والعمل المناخي المرتكز على الإنسان يعترف للمرة الأولى وبشكل صريح بأنه لن يكون هناك تحول مناخي فعال دون تغيير الطريقة التي ننتج بها ونستهلك بها الغذاء.
النص يضع الحق الإنساني في الغذاء كمبدأ توجيهي ويؤكد على الدور الأساسي للأسر والمنتجين الصغار. تاريخيًا، أُهملت الزراعة والغذاء على هامش المفاوضات، رغم كونهما من أكثر القطاعات تأثرًا بالاحتباس الحراري، وفي الوقت نفسه، من أهم محركات التخفيف والتكيف واستعادة النظم البيئية.
وقد تم تقديم تجربة البرازيل، المضيفة للقمة، كمثال على كيفية يمكن دمج الزراعة العائلية والحماية الاجتماعية والحفاظ على البيئة. في إطار رؤية التنمية نفسها. وقد أظهرت سياساتٌ مثل القضاء على الجوع، وبرامجٌ مثل بولسا فاميليا، والمشتريات العامة من صغار المنتجين، وجهود الحد من إزالة الغابات، إمكانيةَ الجمع بين الحد من الفقر الريفي والاستدامة.
وعلى المستوى العالمي، أشارت القمة إلى أرقام مثيرة للقلق بشكل خاص: يعاني مئات الملايين من البشر من الجوع ويعاني أكثر من 2.400 مليار شخص من انعدام الأمن الغذائي متوسط أو شديد، في حين أن أنظمة الغذاء مسؤولة عن حوالي ثلث انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. إن تجاهل هذه الصلة، وفقًا للخبراء الحاضرين في بيليم، سيُحكم على أي استراتيجية مناخية بالفشل.
وفي هذا السياق، تم تقديم البرنامج العالمي للزراعة والأمن الغذائي (GAFSP) باعتباره نموذج يربط بين التنمية والمناخمنذ عام ٢٠١٠، حشد البرنامج نحو ٢.٥ مليار دولار أمريكي، وحسّن دخل عشرات الملايين من الناس وأمنهم الغذائي في البلدان منخفضة الدخل، مع تركيز ما يقرب من نصف مشاريعه على التكيف مع تغير المناخ. ومع ذلك، يُعتبر هذا الحجم غير كافٍ بالنظر إلى حجم التحدي.
التمويل والتجارة ودور الشركات الأوروبية
لقد كان تمويل المناخ أحد أكثر القضايا حساسية في مؤتمر الأطراف الثلاثين، فجوة كبيرة جدًا بين خطاب الالتزامات والأموال التي تصل بالفعل إلى الأرضإن أقل من 10% من تمويل التكيف العالمي يصل حالياً إلى المستوى المحلي، ولا يكاد المنتجون الزراعيون على نطاق صغير يحصلون على جزء ضئيل من الموارد المتاحة.
وقد أكدت المناقشات في بيليم على الحاجة إلى سد الفجوة بين تمويل المناخ وتمويل التنميةإن التحول العادل يتطلب هياكل مالية متكاملة قادرة على معالجة المرونة والشمول الاقتصادي والأمن الغذائي وخفض الانبعاثات في آن واحد.
وبالتوازي مع ذلك، وضع مؤتمر الأطراف الثلاثين التجارة الدولية في قلب مناقشات المناخ كما لم يحدث من قبل، فإن تنفيذ الاتحاد الأوروبي المخطط له لآليات تعديل حدود الكربون ــ والتي سوف تؤثر على المنتجات كثيفة الانبعاثات مثل الصلب والأسمدة والأسمنت والألمنيوم ــ قد أدى إلى توليد توترات مع شركاء تجاريين رئيسيين، وخاصة الصين والهند والمملكة العربية السعودية.
ولمعالجة هذه التوترات، ينص الاتفاق النهائي على: حوار لمدة ثلاث سنوات حول التجارة والمناخسيشارك في المنتدى حكومات وجهات فاعلة، مثل منظمة التجارة العالمية. والهدف هو استكشاف كيفية مواءمة قواعد التجارة مع أهداف إزالة الكربون دون اللجوء إلى تدابير تُعتبر حمائية.
ومن منظور الأعمال، أوضحت القمة أن الشركات الأوروبية والإسبانية سوف تضطر إلى التكيف مع معايير أكثر صرامة فيما يتعلق بشفافية المناخ والبصمة الكربونيةويعترف نص مؤتمر الأطراف الثلاثين لأول مرة بالحاجة إلى مكافحة التضليل المناخي وحماية الصحفيين والعلماء والباحثين، وهو ما قد يؤدي إلى وضع لوائح تلزم الشركات بتجنب الرسائل المضللة وتعزيز تقارير الاستدامة الخاصة بها.
كما لعب القطاع الخاص دوراً قيادياً من خلال الميثاق العالمي للأمم المتحدة في إسبانياالتي نظمت اجتماعات في المنطقة الزرقاء للقمة حول التكيف، وخطط التحول المناخي نحو صافي انبعاثات صفري، وإزالة الكربون من سلاسل التوريد، والامتثال للوائح المناخية للاتحاد الأوروبي. وقد أبرزت هذه المنتديات أن الشركات التي تدمج الاستدامة في صميم نموذج أعمالها وسوف يكونون في وضع أفضل للوصول إلى التمويل الأخضر الجديد والتنافس في سوق متزايدة الطلب.
آلية الانتقال العادل والنوع الاجتماعي والمرونة الاجتماعية
ومن بين التطورات الأخرى التي يقدرها المجتمع المدني بشكل كبير الموافقة على آلية الانتقال العادل، والمعروفة أيضًا باسم آلية عمل بيليم (BAM)تهدف هذه الأداة إلى ضمان ألا يؤدي التحول إلى اقتصاد منخفض الكربون إلى ترك العمال أو المجتمعات الضعيفة خلفه، وخاصة في قطاعات مثل الطاقة والزراعة أو التعدين المعدني الحيوي.
وتؤكد الآلية على أهمية لحماية حقوق العمل للمرأة والشعوب الأصلية والمجتمعات ذات الأصول الأفريقية خلال المرحلة الانتقالية. ورغم أن تطبيقه سيعتمد على إرادة الدول، فإنه يُرسي الأساس لمطالبة الشركات والحكومات بدمج العدالة الاجتماعية في استراتيجياتها المناخية.
وعلى نفس المنوال، اعتمد مؤتمر الأطراف الثلاثين اتفاقية جديدة خطة العمل المتعلقة بالنوع الاجتماعي للفترة 2026-2034الذي يسعى إلى دمج المساواة بين الجنسين في جميع سياسات وبرامج العمل المناخي. وهذا يعني، من جملة أمور، ضمان المشاركة الفعالة للمرأة في عمليات صنع القرار، وتعزيز وصولها إلى التمويل والتكنولوجيا، والاعتراف بدورها المحوري في إدارة الموارد الطبيعية.
المنظمات الإنسانية مثل الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر (IFRC)، والتي تعد جزءًا منها الصليب الأحمر الإسبانيوأصروا على ذلك التكيف مع الحرارة الشديدة وتعزيز النظم الصحية لم يعد الأمر خيارًا، بل حالة طوارئ مُلحة. تُسبب موجات الحر والفيضانات والجفاف زيادةً في أمراض الجهاز التنفسي والأمراض المعدية، بالإضافة إلى مشاكل الصحة النفسية، مع تأثيرٍ غير متناسب على المجتمعات الأكثر ضعفًا.
يدعو الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر إلى زيادة التمويل المُقدم لهذه المجتمعات، كمًّا ونوعًا، وتطوير أنظمة إنذار مُبكر فعّالة، وتعزيز الحماية الاجتماعية القادرة على الاستجابة لأزمات المناخ، ونشر حلول قائمة على الطبيعة. وفي رؤيته، يجب على الحكومات والسلطات المحلية وشبكات المتطوعين أن تتحرك جنبًا إلى جنب لتقليل المخاطر ومنع تغير المناخ من أن يصبح أزمة إنسانية دائمة.
التوترات الإجرائية، وانتقادات البرازيل ومستقبل مؤتمرات الأطراف
إذا كان هناك شيء يميز مؤتمر COP30، فهو انقسام داخلي عميق وتوترات حول كيفية إجراء المفاوضاتواحتجت عدة دول من أميركا اللاتينية ــ بما في ذلك الأرجنتين وكولومبيا والإكوادور وبنما وأوروغواي وباراغواي ــ خلال الجلسة العامة الختامية، مدعية أن الرئاسة البرازيلية لم تمنحها الكلمة قبل الموافقة على الاتفاقيات.
أدت الاعتراضات إلى قيام Corrêa do Lago بذلك تعليق الجلسة مؤقتا للتشاورعند عودته، اعتذر عن عدم اطلاعه على طلبات الكلام في الوقت المناسب، وعزا الخطأ إلى الإرهاق، لكنه رفض إعادة فتح باب التصويت بعد أن "ألقى بالمطرقة". أثار هذا القرار استياءً بين الوفود، مثل الوفد الكولومبي، الذي استذكر أن مؤتمر الأطراف الثلاثين قُدِّم على أنه "قمة الحقيقة والثقة".
كما انتقدت دول مثل بنما وممثلون من المخروط الجنوبي التأخر في تقديم 59 مؤشرًا جديدًا للتكيفدون وقت كافٍ لتحليلها، ودون الدعم الفني اللازم لضمان أساسها العلمي. وزاد من ذلك الجدل حول استخدام لغة شاملة في النصوص، حيث طالبت دول مثل روسيا والأرجنتين وباراغواي بتعريفات صارمة لـ"الرجل" و"المرأة" تستند حصريًا إلى الجنس.
وقد أعادت هذه الاحتكاكات إشعال النقاش حول جدوى صيغة مؤتمر الأطرافحيث يقضي آلاف المفاوضين أسابيع في مناقشة الصيغ والفروق الدقيقة في ساعات الصباح الباكر. ويتساءل العديد من المراقبين عما إذا كان ينبغي أن تعتمد القرارات المتعلقة بمستقبل طاقة الكوكب على مفاوضات ماراثونية في غرف مغلقة، بعيدًا عن الحياة اليومية للمواطنين العاديين.
وتشير أصوات المجتمع المدني والأوساط الأكاديمية إلى أن هذه العملية تحتاج إلى التحديث العميقإن الهدف الأساسي من هذه الاستراتيجية هو استكمالها باتفاقيات قطاعية وتحالفات محددة خارج إطار الأمم المتحدة تسمح بإحراز تقدم أسرع، دون التخلي عن المظلة العالمية التي مكنت من تحقيق إنجازات بارزة مثل اتفاق باريس.
بيليم والأمازون والإرث الأيبيري الأمريكي
إلى جانب النتيجة السياسية، ترك مؤتمر الأطراف الثلاثين أثرًا واضحًا على المدينة المضيفة نفسها. فقد شهدت بيليم أحد أكبر التحولات الحضرية والبيئية منذ عقود، مع أعمال الصرف الكبيرة في العديد من الأحواض التي أدت إلى تقليل الفيضانات بشكل كبير وتحسين حياة مئات الآلاف من السكان.
تحويل المطار القديم إلى المطار الحالي سيتي بارك لقد أصبح هذا المكان رمزًا من رموز هذا التحديث: فهو مساحة كانت مغلقة وغير مستخدمة، أصبحت الآن نقطة التقاء، ومكانًا للترفيه، ومركزًا ثقافيًا، وقد رسّخ مكانته كمعيار للتخطيط الحضري المستدام. وقد ساهمت البنية التحتية الجديدة للنقل، مثل الجسر المعلق ونظام النقل السريع بالحافلات (BRT)، إلى جانب تحسينات الاتصال الرقمي، في تعزيز التنقل والتواصل في المدينة.
لقد لعبت منظمة الدول الأيبيرية الأمريكية (OEI) دورًا داعمًا رئيسيًا في هذا التحول، وذلك بالتعاون مع الحكومة البرازيلية في الإعداد اللوجستي وتدريب الموظفين وتنسيق المشروع سيستمر تأثيره بعد القمة. وقد شكّلت مساحة "إيبيروأمريكا فيفا" منصةً للنقاشات حول الابتكار المستدام، وتمويل المناخ، والتحول العادل في مجال الطاقة، والتعليم، والثقافة.
ومن بين المبادرات البارزة "العمل المناخي"تهدف هذه المبادرة، التي أُطلقت بالشراكة مع شركات برازيلية، إلى توفير الائتمان الأخضر والتدريب والتكنولوجيا المستدامة لرواد الأعمال، وخاصةً الشركات الصغيرة ومتناهية الصغر. كما وُقّعت اتفاقية استراتيجية مع منظمة الشباب الأيبيرية الأمريكية لتعزيز القيادة الشبابية في مجالات التعليم والثقافة والعدالة الاجتماعية والبيئية.
بالنسبة للبرازيل، كان مؤتمر الأطراف الثلاثين أيضًا بمثابة فرصة لتأكيد التحول البيئي كمسار للتنمية ولوضع الأمازون في قلب النقاش العالمي حول المناخ. إنشاء صندوق الغابات الاستوائية إلى الأبدإن هذا المخطط، المصمم لمكافأة الحفاظ على الغابات المطيرة الاستوائية من خلال الاستثمار العام والخاص، هو أحد المبادرات التي سيتم مراقبتها عن كثب في أوروبا بسبب تأثيرها المحتمل على حماية أحواض الكربون الرئيسية.
ومع ذلك، فإن الانقسامات الشديدة حول الوقود الأحفوري، والتمويل، وطريقة التفاوض نفسها تترك انطباعا غامضا: مؤتمر الأطراف الثلاثين لقد نجحنا في تجنب انهيار على غرار ما حدث في كوبنهاجن، وأبقينا إطار اتفاق باريس حيا، وعززنا أجندة التكيف والانتقال العادل.ولكن في الوقت نفسه، فإنها تُظهر نظاماً متعدد الأطراف يعاني من ضغوط، حيث تواجه القدرة على التوصل إلى اتفاقيات تحويلية حقيقية عقبات جيوسياسية متزايدة.
وفي هذا السيناريو، تستعد إسبانيا والاتحاد الأوروبي لدورة يصبح فيها الدفاع عن هدف الاتحاد الأوروبي أكثر صعوبة. 1,5 درجة مئوية، والضغوط للتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري، والالتزام بأنظمة الأغذية الزراعية المستدامة والدفع نحو التمويل الأخضر وسوف تلعب هذه التوصيات دورا محوريا في ضمان ألا تقتصر القمم المستقبلية على إدارة الجمود فحسب، بل أن تعمل على توجيه مسار المناخ العالمي بشكل موثوق.