El معاهدة المحيطات العالميةستعزز المعاهدة، المعروفة أيضًا باسم معاهدة أعالي البحار أو معاهدة التنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنية، حماية أعالي البحار بشكل كبير ابتداءً من 17 يناير، وهو تاريخ دخولها حيز التنفيذ رسميًا. بعد ما يقرب من عقدين من المفاوضات، حظي النص بتوقيعات 145 دولة وتصديق 81 دولة، الحد الأدنى اللازم للبدء.
على الرغم من أن معظم المجتمع الدولي قد انحاز إلى هذا الإطار الجديد، لم تصادق الولايات المتحدة عليه حتى الآن على الرغم من توقيعها في عهد إدارة بايدن، فإن هذا الغياب يتناقض بشكل حاد مع الدعم الذي أظهره الاتحاد الأوروبي وموقف دول مثل إسبانيا، التي دافعت عن الاتفاقية في سياق، وفقًا للعديد من المنظمات غير الحكومية، تم فيه إعاقة أجندة المناخ والمحيطات بسبب قرارات مثل تلك التي اتخذت خلال رئاسة دونالد ترامب.
معاهدة رئيسية لخطة التنمية المستدامة لعام 2030 والتنوع البيولوجي البحري
يستند الإطار القانوني الجديد إلى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحارلكنها تتجاوز ذلك خطوة أخرى من خلال تعزيز قواعد الحفاظ على الموارد واستخدامها بشكل مستدام التنوع البيولوجي البحري في المياه الواقعة خارج نطاق الولايات القضائية الوطنيةمن الناحية العملية، يفتح ذلك الباب أمام تعاون أوثق بين الدول والجهات الفاعلة الأخرى لتنظيم مجال كان حتى الآن ضعيف التنظيم.
يُعتبر هذا التعزيز التنظيمي أساسي لتحقيق أهداف خطة التنمية المستدامة لعام 2030 وإطار كونمينغ-مونتريال العالمي للتنوع البيولوجي. تتضمن كلتا الصكين الدوليين أهدافاً مثل حماية ما لا يقل عن 30% من البحار والمحيطات بحلول عام 2030، وهو هدف طموح، وفقاً للمنظمات البيئية، لن يكون ممكناً إلا باستخدام أدوات محددة لأعالي البحار.
أحد أركان المعاهدة هو التزامها بـ تقاسم عادل للمنافع الناجمة عن الموارد الجينية البحريةتُحظى هذه الموارد بتقدير متزايد في مجالات البحث العلمي، وعلم الأدوية، والتكنولوجيا الحيوية. والفكرة هي أن التقدم والفوائد الاقتصادية المرتبطة بها لا ينبغي أن تتركز في عدد قليل من الدول أو الشركات، بل يجب أن تُعمم "لصالح البشرية جمعاء".
بالإضافة إلى ذلك، يتضمن النص ما يلي: إنشاء مناطق بحرية محمية في أعالي البحار ولحماية الموائل الأساسية والأنواع المعرضة للخطر والنظم الإيكولوجية لقاع البحر، يجب أن تكون هذه المناطق مصحوبة بآليات إدارة ومراقبة، فضلاً عن تقييمات الأثر للأنشطة الاقتصادية مثل الصيد الصناعي والنقل البحري والتعدين المحتمل في أعماق البحار.
يتضمن الاتفاق أيضاً الالتزام بالنظر في كيفية تأثير هذه الأنشطة على تغير المناخ، وتحمض المحيطات، وغيرها من التأثيرات التراكميةالهدف هو إنشاء إطار دولي يسمح بالتقييم المسبق للأضرار المحتملة ووضع حدود أو شروط للعمليات في أعالي البحار.
التعاون والتمويل والتكنولوجيا من أجل البلدان النامية
ومن الركائز الأخرى للمعاهدة التزامها بـ التعاون الدولي ونقل التكنولوجيا البحريةويقر النص بأن العديد من البلدان النامية تفتقر إلى الوسائل التقنية والاقتصادية اللازمة للسيطرة على أعالي البحار أو لتنفيذ تدابير الحفظ المطلوبة.
لذلك، من المتوقع لدعم هذه الدول بالقدرات العلمية والتعليمية والتكنولوجيةبالإضافة إلى نظام مالي محدد لتمويل تنفيذ الاتفاقية. ويهدف ذلك إلى منع بقاء المعاهدة حبراً على ورق بسبب نقص الموارد، وضمان قدرة جميع الدول الأعضاء على الوفاء بالتزاماتها.
ومن بين الأدوات المخطط لها... آلية حل النزاعات بين الدول، وهو أمر بالغ الأهمية في منطقة تتلاقى فيها مصالح الصيد والتجارة والطاقة والعلوم. تسعى هذه الآلية إلى منع النزاعات المطولة وتوفير وسيلة للتحكيم عند نشوء خلافات بشأن تطبيق القواعد في أعالي البحار.
يعود أصل BBNJ إلى عام 2004، عندما بدأت المناقشات الأولى حول كيفية معالجة الفراغ التنظيمي في أعالي البحار. ومع ذلك، تركزت الجهود الحاسمة في العامين الماضيين، بالتزامن مع فترة شهدت، وفقًا لمنظمات غير حكومية، تأجيل أو تجميد مفاوضات المناخ والمحيطات من قبل بعض الحكومات الرئيسية.
في هذا السياق، يُفسر بلوغ الحد الأدنى اللازم من التصديقات على أنه دليل على أن التعددية لا تزال فعالة في المسائل البيئية، على الرغم من التوترات الجيوسياسية وانسحاب بعض الدول من المنتديات الدولية المتعلقة بالمناخ أو المياه أو المحيطات.
تُعد أعالي البحار عنصراً أساسياً للمناخ والغذاء
منظمات مثل الاتحاد الدولي للحفاظ على الطبيعة (IUCN)لطالما ضغط تحالف أعالي البحار ومنظمة غرينبيس من أجل التوصل إلى اتفاق من هذا القبيل. ويتفق ممثلوهما على أن حماية أعالي البحار أمر ضروري ليس فقط للأنواع البحرية، بل أيضاً لحياة الإنسان كما نعرفها.
الدكتورة هايدي وايسكل، مدير أول لبرنامج المحيطات التابع للاتحاد الدولي لحفظ الطبيعةتذكر أن أعالي البحار توفر جزءًا كبيرًا من موارد الصيد والمنتجات البحرية التي يعتمد عليها غذائنا، بينما تساعد أيضًا في تنظيم المناخ على نطاق كوكبيويرى أن المجتمع بدأ يدرك أنه إذا استمر تدهور هذا المكان، فإن رفاهية الإنسان ستكون في خطر.
يؤكد وايسكل أنه على عكس أزمة المناخ، التي يصعب تصور آثارها العالمية، فإن الإجراءات المتخذة في المحيطات تُحقق نتائج ملموسة وبسرعة نسبية: يمكن أن تؤدي عمليات إغلاق مصائد الأسماك، أو إنشاء مناطق محمية، أو الحد من الضوضاء تحت الماء إلى تحسينات ملحوظة في صحة النظم البيئية.
يثق الخبير بأنه إذا تم تنفيذ المعاهدة بشكل طموح وتم إخضاع [غير واضح] للسيطرة، فسيكون [غير واضح] قادراً على [غير واضح] ... ضغوط متزايدة على أنواع وموائل معينةقد نبدأ بملاحظة بوادر التعافي في بعض النظم البيئية في أعالي البحار أسرع مما يُعتقد عادةً. ويشير ذلك إلى أن بعض المجتمعات البحرية تستجيب بسرعة عند انخفاض معدلات الصيد الجائر أو الضوضاء أو غيرها من المشكلات البيئية. التلوث المباشر.
وفي الوقت نفسه، يفتح النص الباب أمام تدابير مثل خفض سرعة السفن والضوضاء في ممرات الهجرةقد يُخفف هذا من الضغط على الحيتانيات وغيرها من الأنواع التي تعتمد على الهجرات الطويلة في المحيط. ووفقًا لمنظمات غير حكومية مختلفة، فإن تطبيق هذه الأحكام من شأنه أن يُسهم أيضًا في الحد من الممارسات غير القانونية في أعالي البحار، بدءًا من الصيد غير المُبلغ عنه وصولًا إلى الأنشطة الأخرى التي لا تخضع لرقابة كافية.
تعددية الأطراف التي تسمح باتخاذ القرارات بأغلبية مؤهلة
إحدى المنظمات التي روجت لمبادرة BBNJ بشكل كبير هي تحالف أعالي البحارتحالف من الكيانات تشارك فيه منظمة الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة نفسها. وفقًا لمستشارها الاستراتيجي ومنسقها لشؤون الاتحاد الأوروبي، ناتالي ريإن ولادة هذه المعاهدة مثال واضح على أنه حتى في الأوقات المعقدة، يمكن للدول أن تتحد من أجل تعزيز معايير حماية البيئة الطموحة.
يُسلط ري الضوء بشكل خاص على عنصر من عناصر الإنصاف والعدالة وتقاسم المنافع يُحدد النص، الذي كان له دور حاسم في حشد الدعم من دول ذات قدرات واحتياجات متباينة، المبادئ الأساسية. ولا تهدف المعاهدة إلى الحفاظ على التنوع البيولوجي فحسب، بل تسعى أيضاً إلى ضمان توزيع الموارد والفرص المرتبطة بأعالي البحار بشكل أكثر عدلاً.
وبالنظر إلى مستقبل إدارة المحيطات، فإن أحد أبرز عناصر الاتفاقية هو نظام صنع القرار في مؤتمر الأطراف في اتفاقية التنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنيةعلى الرغم من أن الإجماع سيظل النهج المفضل، إلا أنه عندما يتعذر تحقيق ذلك، يمكن الموافقة على بعض التدابير بأغلبية ثلاثة أرباع، مما يمنع مجموعة صغيرة من الدول من عرقلة القرارات المهمة إلى أجل غير مسمى.
سيتم تطبيق هذه الآلية، على سبيل المثال، على إنشاء أدوات الإدارة القائمة على المناطقمثل المناطق المحمية في أعالي البحار، وغيرها من القرارات الفنية اللازمة لتنفيذ المعاهدة. ووفقًا لتحالف أعالي البحار، تسعى هذه الصيغة إلى تحقيق التوازن بين ضرورة المضي قدمًا والرغبة في الحفاظ على شرعية القرارات المتخذة.
على الرغم من وجود بعض لا تزال هناك حاجة لتحديد العديد من التفاصيل اللوجستية والتنظيمية استعداداً لمؤتمر الأطراف الأول، المقرر عقده بعد عام تقريباً من الآن، تقوم العديد من الحكومات ومراكز البحوث والمنظمات بالفعل بإعداد مقترحات بشأن المناطق التي سيتم حمايتها وتدابير الإدارة لعرضها في ذلك المنتدى الدولي.
إسبانيا، رائدة في الاتحاد الأوروبي ومُهيأة للريادة في المناطق المحمية الجديدة
في السياق الأوروبي، لعبت إسبانيا دوراً نشطاً بشكل خاصكانت أول دولة في الاتحاد الأوروبي تصادق على معاهدة المحيطات العالمية، وهي بادرة تم إضفاء الطابع الرسمي عليها في 4 فبراير في حدث شارك فيه وزير التحول البيئي وممثلون عن منظمات غير حكومية مثل غرينبيس.
إلى آنا باسكوال، رئيسة حملة المحيطات في منظمة غرينبيسهذا "اتفاق أساسي" جاء متأخرًا عما كان مرغوبًا فيه نظرًا لخطورة أزمة المحيطات. ويرى أن إقرار اتفاقية التنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنية (BBNJ) يُعزى إلى كونها "ضرورية للغاية" وإلى تزايد الوعي بأن بدون محيطات صحية، تتعرض حياة الإنسان للخطر بشكل خطير..
إن المعاهدة هي الأداة المصممة لجعل الالتزام ممكناً. حماية ما لا يقل عن 30% من البحار والمحيطات بحلول عام 2030يتطلب هذا الهدف تحديد مناطق بحرية محمية سنوياً، ستغطي مجتمعةً أكثر من اثني عشر مليون كيلومتر مربع. ولتوضيح ذلك، يُشبه الأمر إضافة مساحة تُقارب مساحة كندا إلى شبكة المناطق البحرية المحمية سنوياً.
وفي حالة إسبانيا والمناطق المحيطة بها تحديداً، قامت منظمة غرينبيس وغيرها من المنظمات بـ المناطق ذات الأولوية المحددة في شمال شرق المحيط الأطلسيومن بينها منطقة تقع قبالة الساحل الغربي لأفريقيا، حيث تلتقي تيارات جزر الكناري وغينيا، وتعتبر ذات قيمة بيئية عالية ومعرضة بشدة للضغوط البشرية.
تطالب المنظمات غير الحكومية الحكومة الإسبانية قيادة أو على الأقل دعم الحماية بشكل فعال من هذه المنطقة ومناطق أخرى مقترحة بموجب المعاهدة. ويشيرون إلى أنه كلما زاد عدد الدول التي تنضم وتدعم هذه التسميات، كلما تسارعت العملية واقتربت من تحقيق ما يسمى بهدف 30x30 ضمن الإطار الزمني المحدد.
التوقعات والجداول الزمنية والآثار المحتملة قصيرة المدى
على الرغم من أن التجربة مع الاتفاقيات البيئية الدولية الأخرى تشير إلى أن عادةً ما تستغرق الأهداف الكبيرة عقودًا لتحقيقهافي حالة اتفاقية التنوع البيولوجي في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية، يشير العديد من الخبراء إلى أنه يمكن تحقيق تحسينات واضحة في فترات قصيرة نسبياً إذا تم تطبيق تدابير صارمة منذ البداية.
يشير الدكتور وايسكل إلى وجود أنواع ومجتمعات بحرية تُظهر تعافي سريع بشكل مدهش عند تخفيف الضغوط المباشرةمثل الصيد الجائر، وتدمير الموائل، والضوضاء الشديدة والمستمرة. ومع ذلك، فهو يقر بأن توقع النتائج في غضون عامين فقط هو أمر "متفائل للغاية"، لأن العديد من العمليات البيئية تتطلب وقتاً أطول.
وتعتقد المنظمات البيئية أيضاً أن الإطار الجديد سيساهم في الحد من الأنشطة غير القانونية في أعالي البحاربفضل القواعد الأكثر وضوحاً، وأنظمة الرقابة المحسنة، والالتزامات المشتركة بين الدول، فإن البحر الذي يشهد صيداً أقل، وتلوثاً أقل، وضوضاء صناعية أقل سيكون سيناريو أكثر ملاءمة للتنوع البيولوجي.
في الوقت نفسه، يتزامن دخول المعاهدة حيز التنفيذ مع لحظة، وفقًا لمنظمات غير حكومية مختلفة، لقد عانى برنامج المناخ العالمي من انتكاسات أو عوائق. من قبل بعض الحكومات. ولذلك، يُفسر اتفاق التنوع البيولوجي في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية على أنه ثقل موازن إيجابي: علامة على أنه، على الرغم من المقاومة، من الممكن تعزيز حماية الكوكب من خلال اتفاقيات متعددة الأطراف قوية.
يتضمن النص مجموعة من أدوات التعاون المالي والتقني وحل النزاعات المصممة لتسهيل تطبيقه العملي. والهدف هو أن ينسق اتفاق التنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنية مع أطر عالمية أخرى، مثل خطة التنمية المستدامة لعام 2030 وإطار كونمينغ-مونتريال، من أجل مواءمة حماية المحيطات مع أهداف التنمية المستدامة وبأهداف الحفاظ على التنوع البيولوجي.
مع كل هذا الإطار القانوني والسياسي، تبدأ معاهدة المحيطات العالمية رحلتها بمزيج من الحذر والأمل: الحذر من معرفة أن إنجازاتها لن تكون فورية، والأمل في أنه إذا أخذت الدول المعاهدة على محمل الجد وترجمت الكلمات إلى أفعال ملموسة، يمكن أن تتحول أعالي البحار من كونها مساحة تكاد تخلو من القواعد إلى ركيزة أساسية لأمن الغذاء والمناخ والبيئة على كوكب الأرض.
