تتمتع كاستيا لا مانشا بمساحة غابات واسعة تتجاوز ثلاثة ملايين ونصف المليون هكتار، وتدعم هذه العاصمة الطبيعية الوظائف البيئية والاقتصادية والاجتماعية الأساسية. الإدارة المستدامة للغابات وهو العمود الفقري الذي يسمح بالحفاظ على هذا التراث دون التخلي عن استخدامه المسؤول، مما يقلل من المخاطر مثل التآكل أو الحرائق وتوليد النشاط في البيئة الريفية.
تشرح هذه المقالة، من خلال التركيز العملي والقابل للتنفيذ، الإطار القانوني الإقليمي، وأدوات التخطيط، والاستخدامات والاستغلال، والوقاية من الحرائق، وصحة الغابات، والتنمية الاقتصادية، والالتزامات والعقوبات. بالإضافة إلى ذلك، يتم دمج المبادرات الميدانية كما مشاريع استعادة الغابات والتصديق، والمتطلبات الوثائقية المعتادة لمعالجة أداة الإدارة، كل ذلك في سياق كاستيا لا مانشا.
ماذا يقصد القانون بالإدارة المستدامة للغابات؟
يعرف القانون الإقليمي الإدارة المستدامة للغابات بأنها تنظيم واستخدام الغابات بطريقة وكثافة تحافظ على تنوعها البيولوجي وإنتاجيتها وحيويتها وقدرتها على التجدد وإمكاناتها، وضمان وظائفها البيئية والاقتصادية والاجتماعية، دون الإضرار بالنظم البيئية الأخرى. يتعلق الأمر بدمج البيئة والاقتصاد والمجتمع للحفاظ على البيئة الطبيعية، وتوليد فرص العمل وتحسين نوعية الحياة الريفية.
تحت هذه المظلة، يتم تنظيم النظام المستقل بأكمله مع المبادئ التوجيهية للتخطيط، والأدوات التقنية، والضوابط الإدارية. الهدف النووي هو ضمان استمرارية النظم البيئية الغابات وقدرتها على تثبيت ثاني أكسيد الكربون2 ودورها في حماية التربة والمياه والمناظر الطبيعية في منطقة البحر الأبيض المتوسط المعرضة بشكل خاص للحرائق وتآكل المياه.
الإطار القانوني: مفهوم الغابة والفئات والاختصاصات القضائية
ينطلق القانون الإقليمي بشأن الغابات والإدارة المستدامة للغابات من مفهوم "الغابة" باعتبارها أي أرض بها أشجار أو شجيرات أو شجيرات صغيرة أو أنواع غابات عشبية (عفوية أو مزروعة) تؤدي أو يمكن أن تؤدي وظائف بيئية أو وقائية أو إنتاجية أو ثقافية أو منظرية أو ترفيهية. وتشمل أيضًا الأراضي القاحلة والمناطق الصخرية والمناطق الرمليةضفاف الأنهار، وجيوب الغابات المستقرة على الأراضي الزراعية، والمحاصيل الغابوية المؤقتة، والمراعي على التربة غير الزراعية والأراضي المخصصة لإعادة التوطين أو تحويلها للاستخدام الغابي، من بين حالات أخرى.
لا تعتبر الأراضي الحضرية أو القابلة للتطوير ذات التخطيط المعتمد، والأراضي الزراعية النشطة (باستثناء الهجر المطول مع إعادة تشجير الغابات)، والمزارع الخطية على الأراضي الحضرية، والمشاتل خارج الغابة أو النباتات العفوية المرتبطة بالممارسات الزراعية العادية، من بين أمور أخرى، أراضي حرجية. المفهوم لا يعتمد على السطح.على الرغم من أن PORFs قد تحدد حدودًا دنيا لأغراض الإدارة.
من حيث الملكية، هناك غابات عامة (الدولة والحكومة الإقليمية والكيانات المحلية والكيانات الخاضعة للقانون العام) وغابات خاصة (أشخاص أو كيانات خاصة). في المجال العام، يتم التمييز بين الملكية العامة والأصول التراثية.تشمل الملكية الغابوية العامة الغابات المصنفة كمنفعة عامة، والغابات المشتركة (بشرط استخدامها من قِبل السكان المحليين)، والغابات المخصصة للاستخدام أو الخدمة العامة؛ أما الباقي فيُعتبر ملكية تراثية. بالإضافة إلى ذلك، يجوز إعلان أي غابة، عامة كانت أم خاصة، غابة محمية أو فريدة من نوعها نظرًا لقيمتها البيئية.
تمارس الوزارة الإقليمية المسؤولة عن الغابات صلاحيات الترخيص والرقابة والإشراف والتدخل الإداري والترويج والشرطة لضمان الإدارة المنظمة والمستدامة. هناك هيئات استشارية مثل المجلس الاستشاري البيئي وغيره من هيئات المشاركة الفنية الإقليمية أو الإقليمية التي قد يتم إنشاؤها لدعم الإدارة.
المجال العام للغابات: الكتالوج والاستخدامات والحدود
الملكية العامة للغابات غير قابلة للتصرف ولا تخضع للتقادم ولا يجوز الاستيلاء عليها، كما أن ملكيتها لا تخضع للضرائب. منتجاتهم القابلة للاستخدام ليست ملكًا عامًاتُباع وفقًا للخطة. يُسجَّل في كتالوج غابات المنافع العامة جميع الغابات المُعلنة كمنفعة عامة؛ وقد تُدرَج الغابات لقيمتها الوقائية أو الترميمية، أو لأغراض الترميم.
يمكن أن تكون الاستخدامات في الأراضي العامة عامة عندما تكون محترمة وغير ربحية ومتوافقة مع التخطيط والاستخدامات الأخرى. تتطلب الأنشطة المكثفة أو الخطرة أو المربحة الحصول على ترخيصوتلك المملوكة للقطاع الخاص ضمن نطاق الملكية العامة، بموجب امتياز (بحد أقصى 30 عامًا، قابلة للتجديد حتى 75 عامًا)، مع تقارير إيجابية في الغابات المدرجة. لا يجوز تغيير الاستخدام أو رفع التصنيف إلا في حالة زوال أسباب التصنيف، أو فقدان طابع الغابة نهائيًا، أو استمرار وضع آخر للملكية العامة.
في عملية ترسيم وتعيين حدود الغابات العامة، تقوم الإدارة المالكة (والوزارة الإقليمية في حالة الغابات المدرجة) بإصدار التعليمات والموافقة على الحدود القانونية وحمايتها. الحدود الثابتة تحدد الجبل وحالته الملكية مع آثار محددة، ويُعاقب على تغيير علامات الحدود.
الغابات الخاصة والحماية والفريدة
تتم إدارة الغابات الخاصة من قبل مالكها، الذي يمكنه التعاقد على إدارتها مع أطراف ثالثة أو مع الوزارة الإقليمية، مع الالتزام بأداة الإدارة الحالية وتصاريح الإدارة. يجوز للوزارة أن تطلب إجراءات وقائية إلزامية (الحرائق، التعرية، الصحة) ويجب على المالكين تقديم معلومات دقيقة عن الغابة. يوجد سجل للغابات الخاصة (وليست العامة)، على الأقل للغابات المطلوبة منها خطة إدارة.
يمكن إعلان الجبال الواقية (بسبب موقعها في منابع المياه، أو التنظيم الهيدرولوجي، أو السيطرة على الانهيارات الجليدية والفيضانات، أو حماية التربة، أو الكثبان الرملية القارية، أو مناطق تجميع المياه أو أقسام الأنهار ذات الأهمية، أو مناطق الغابات المحددة في PORF) والجبال الفريدة (بسبب مساهمتها في التنوع البيولوجي، أو انتمائها إلى مناطق محمية أو شبكة Natura 2000، أو كونها في مناطق ذات مخاطر حرائق عالية أو لقيم الغابات المتميزة). كلا الرقمين مسجلين في السجلات العامة، مع الرسوم والأعباء، ويتم معالجتها من خلال جلسة استماع لأصحابها والكيانات المحلية.
في الغابات الخاصة المحمية أو الفريدة، تقع مسؤولية الإدارة على عاتق المالك، الذي يجب عليه تقديم مشروع إدارة أو خطة غابات؛ ويمكن تعويض القيود الناجمة عن وظائفها البيئية مالياً. تعمل الإدارة على تعزيز التنظيم وتعطي الأولوية للحفاظ عليها وربطها بالبيئة من خلال الممرات حيثما كان ذلك مناسبًا.
المشتريات العامة وحق الرفض الأولي والوحدات الدنيا
يجوز للهيئة أن تكتسب الغابات والحقوق بطريق الشراء أو المبادلة أو الهبة أو الميراث أو الوصية أو نزع الملكية أو الشفعة أو الفداء أو غير ذلك من الوسائل المشروعة لتحقيق أغراض القانون. هناك حق الرفض الأول في عمليات نقل ملكية الغابات التي تزيد مساحتها عن 250 هكتارًا وتلك التي تم إعلانها محمية أو فريدة من نوعها، بالإضافة إلى الافتراضات الأساسية للدولة.
ويتم الحد من فصل قطع الغابات التي تقل مساحتها عن 100 هكتار، إلا لأسباب لا يمكن نسبها إلى المالك، ويتم تشجيع تجميع الغابات لتسهيل التخطيط والإدارة المشتركة. تهدف هذه التدابير إلى تحقيق إدارة فعالة للنطاق. وتعزيز التماسك الإقليمي.
التخطيط الإقليمي: الإحصاءات والخطة وPORF
تتمتع المنطقة بإحصائيات غابات خاصة بها استنادًا إلى بيانات الدولة، بما في ذلك المخزونات والخرائط والتآكل والغابات المُدارة وإنتاج الغابات والصناعة والحرائق وتوصيف Natura 2000، من بين أمور أخرى. يتم تحديث بيانات المخزون والخريطة والتآكل كل عقد على الأقل. والمعلومات متاحة للعامة، ويمكن الوصول إليها بيئيًا.
تشكل خطة الحفاظ على البيئة الطبيعية الوثيقة الأساسية لتخطيط الغابات، ويوافق عليها المجلس الحاكم، وتتم مراجعتها كل خمس سنوات أو قبل ذلك إذا تغيرت الظروف بشكل كبير. خطط إدارة الموارد الحرجية هذه أدوات إقليمية أو ما يعادلها، إلزامية وقابلة للتنفيذ في الشؤون الحرجية، وإرشادية في الشؤون القطاعية. تُحدد هذه الأدوات حدود الأراضي، وتُحلل الاستخدامات، وفئات الحماية، والجوانب القانونية والإدارية، والعوامل الاجتماعية والاقتصادية، وتصنيف المناطق حسب الاستخدام وملاءمتها، وتضع المبادئ التوجيهية والتدابير والرصد؛ وتُستشار الجهات المحلية والمالكون والجهات الفاعلة الاجتماعية، وتُقدم معلومات عامة.
إدارة الغابات: الأدوات والمتطلبات
تتضمن أدوات إدارة الغابات المستدامة مشاريع التخطيط وخطط إدارة الغابات والخطط الفنية أو الأدوات المكافئة. الغابة المُدارة هي الغابة التي يتم فيها وضع أداة صالحة.تُنظّم خطة الإدارة الموارد الخشبية وغير الخشبية زمانًا ومكانًا، وتُحصي وتصنّفها بيئيًا وقانونيًا واجتماعيًا واقتصاديًا. وتُنظّم خطة إدارة الغابات الغابات الصغيرة أو تلك التي لها وظائف أساسية أخرى غير إنتاج الأخشاب، باستخدام جرد أبسط.
تقوم الوزارة الإقليمية بإعداد تعليمات التخطيط والاستخدام وفقًا للمبادئ التوجيهية الأساسية للدولة؛ ويتم الإشراف على صياغتها من قبل متخصصين حاصلين على مؤهلات الغابات، ويتم الموافقة عليها في غضون ستة أشهر (الصمت سلبي)، وإذا كانت الغابة ضمن الشبكة الإقليمية للمناطق المحمية، فإنها تتطلب تقريرًا من الهيئة الإدارية. في نهاية صلاحيتها يتم مراجعة الأداة ويتم تقديمه مرة أخرى للموافقة عليه.
من الضروري أن يكون هناك أداة في الغابات الخاضعة لنظام إداري خاص (مدرجة، أو محمية، أو فريدة من نوعها، أو تديرها الهيئة بموجب اتفاق)، وبشكل عام في الغابات التي تحتوي على أشجار وأكثر من 100 هكتار في ظل النظام العام (يمكن لـ PORF تعديل العتبة). يوجد سجل محدث للغابات مع الأدوات لأغراض إحصائية وتحديد أولويات المساعدات.
الاستخدامات والاستغلال والاستخدام العام
تشمل الموارد الحرجية الأخشاب والمنتجات الخشبية (بما في ذلك الكتلة الحيوية)، والفلين، والمراعي، والصيد، والفواكه، والفطر، والنباتات العطرية والطبية، وغيرها من المنتجات والخدمات ذات القيمة السوقية. المالك يملك حقوق الموارد ولها الحق في استخدامها وفقًا للقانون ولائحته التنفيذية. إذا كانت الاستخدامات ناتجة عن أنشطة ممولة من الحكومة الإقليمية، تتخلص الوزارة الإقليمية من الكتلة الحيوية المتبقية، وتُعاد استثمار قيمتها في الغابات التي تُنتجها.
يجب أن تتوافق الاستخدامات مع خطة إدارة الغابات (PORF)، وأداة الإدارة، عند الاقتضاء. لا يُسمح بتجاوز الطاقة الإنتاجية للغابة، أو التسبب في فقدان التنوع البيولوجي، أو جودة المناظر الطبيعية، أو الحفاظ على التربة، أو الدور الهيدرولوجي للنظام البيئي. ويتم الاستخراج من خلال طرق الغابات الموجودة.يتطلب افتتاح منشآت جديدة ترخيصًا. وتضع الوزارة الإقليمية القواعد والتعليمات، ونظامًا للتراخيص والإخطارات.
في الغابات التي لا تديرها الوزارة الإقليمية، الأخشاب وحصاد الأخشاب: إذا كان هناك أداة أو PORF ينص على ذلك، يتم إخطارهم قبل شهرين (يجب أن يحدث الرفض أو الشرط المبرر خلال تلك الفترة، وإلا يتم فهمها على أنها مقبولة)؛ إذا لم تكن هناك أداة وكانت مطلوبة، فإنها تتطلب ترخيصًا (الحل في غضون ثلاثة أشهر؛ الصمت هو رفض). تحدد التراخيص الشروط الفنية وكقاعدة عامة، تنتهي صلاحيتها بعد عامين. بالنسبة للحصاد المنفرد للأشجار الجافة أو المعيبة قليلة الحجم، يكفي الحصول على موافقة كتابية من الجهة البيئية بعد التحقق.
في الغابات ذات المنافع العامة توجد خطط استغلال (سنوية أو متعددة السنوات) معتمدة من الوزارة، تحدد الكميات والمواعيد النهائية وأسعار المرجعية والشروط والضوابط. التصرف في الموارد يُدار هذا النشاط بموجب عقود إدارية خاصة؛ ففي الغابات التابعة للحكومة الإقليمية، تُبرم الوزارة الإقليمية عقودًا لتنفيذ العمل، وفي الغابات المحلية، تتولى الجهة المحلية ذلك (مع مراعاة التبعية الفنية والمهنية لمواصفات الوزارة الإقليمية). ويحتفظ صندوق التحسين، كقاعدة عامة، بنسبة 15% من إيرادات الاستخدامات أو التراخيص أو الامتيازات لإعادة استثمارها في أعمال الحفظ والتحسين من خلال خطط تُقرها الوزارة الإقليمية.
في الاستخدام العام، يتم الوصول عبر الطرق والمسارات والمسارات، مع الحفاظ على القيم الطبيعية واحترام الممتلكات والمستخدمين. قيادة المركبات الآلية على المسارات خارج الشبكة العامة يقتصر هذا على حقوق الارتفاق، وإدارة الزراعة الحراجية، والمراقبة/مكافحة الانقراض؛ وفي حالات استثنائية، وبتصريح، يجوز تشغيل وسائل النقل الآلية مع مراعاة الصيانة والمسؤولية، وبسرعة قصوى لا تتجاوز 30 كم/ساعة. تُرخص الوزارة للأنشطة الترفيهية والرياضية في الغابات بموجب نظام خاص؛ أما في بقية المناطق، فتتطلب موافقة المالك وإخطارًا مسبقًا للوزارة قبل شهرين.
الحفظ والتغييرات في الاستخدام وشروط أخرى
يعد تغيير استخدام الغابة (عندما تفقد الغابة طابعها) استثنائيا إذا لم يستجب للمصلحة العامة، ويتطلب تقريرا إيجابيا من الوزارة، وموافقة المالك، عند الاقتضاء، بالإضافة إلى اللوائح البيئية. خطط التنمية الحضرية التي تؤثر على الأراضي الحرجية ويحتاج الأمر إلى تقرير من الوزارة، وهو ملزم في حالة الممتلكات المسجلة أو المحمية أو الفريدة؛ أما في بقية الممتلكات، فإذا كان هناك خلاف، فإن المجلس الحاكم هو الذي يحل المسألة.
لا يجوز إزالة الأراضي بغرض تحويلها إلى استخدام زراعي بموجب لوائح خاصة؛ أما بموجب اللوائح العامة، فهو أمر استثنائي ولا يُسمح به على المنحدرات التي تزيد عن 8%، أو في المناطق ذات خطر التآكل الشديد، أو إذا كان الغطاء الحرجي ملاذاً للحيوانات ذات الصلة أو إذا تغيرت القيمة البيئية أو المناظر الطبيعية أو الثقافية بشكل كبير. مدة الحل ثلاثة أشهر. (صمتٌ رافض)، يجوز فرض تدابير لحماية التربة، ولا تُدعم المحاصيل الناتجة عن تغيير استخدام الأراضي. إذا شُجِّرت الأرض بمساعدة عامة، فيجب تعويض المبالغ المُحدَّثة.
قد يتطلب التعديل الجوهري للغطاء النباتي دون تغيير الاستخدام الحصول على ترخيص؛ كما يتطلب التطهير والحرث للأغراض غير الزراعية الحصول على ترخيص، مع الأخذ في الاعتبار الأهمية البيئية والظروف لتقليل التأثيرات. في توحيد الأراضييتم استبعاد الغابات الخاضعة للنظام الخاص؛ ويمكن إدراج الغابات الخاضعة للنظام العام مع الحفاظ على تصنيفها واستخدامها، كما يتم تحديد وحدات الغطاء النباتي التي يجب الحفاظ عليها على الحدود.
تتطلب أنشطة التعدين وتركيب أو تعديل البنية التحتية على الأراضي الحرجية تقريرًا من الوزارة الإقليمية، وهو ملزم بموجب نظام خاص إذا لم يكن هناك تقييم للأثر البيئي. لن يكون الأمر ملائما إلا عندما تسود مصالح الوجهة الجديدة. وبإجراءات الترميم المناسبة، يمكن للوزارة الإشراف على الالتزام.
مكافحة التعرية والترميم وإعادة التحريج
وتعمل الوزارة بالتنسيق مع الدولة على تعزيز الإجراءات الرامية إلى منع وتقليص تدهور الأراضي، وإعادة تأهيل التربة واستعادة المناطق المتصحرة، من خلال مشاريع إعادة التأهيل الهيدرولوجي والغابات وخطط الحفاظ على التربة. يتم إعطاء الأولوية للمناطق التي تتجاوز فيها خسائر التربة 25 طنًا / هكتارًا / عامًا (أو بين 12 و25 مع المخاطر الإضافية)، والتي يمكن إعلانها بأنها ذات أهمية إقليمية، مع وجود منفعة عامة وحتى إشغال عاجل إذا لزم الأمر.
وتشتمل المشاريع على إعادة التحريج، والمعالجات الحرجية، والتقنيات المائية والأعمال المساعدة، وكذلك الحد من التعرية في التربة الزراعية بالتقنيات المناسبة، دون التأثير سلبًا على الموارد الطبيعية المحمية. تشجيع تشجير الأراضي الزراعية إلى الحد من التآكل، تنظيم الدورة الهيدرولوجية واستعادة الغطاء النباتي المحتمل؛ وبمجرد توحيدها، تصبح غابة وتخضع للقانون.
حرائق الغابات: الوقاية منها وإخمادها وما بعد الحريق
وتخطط الإدارة وتنظم الدفاع ضد الحرائق، وتنسق الموارد وتدير مكافحة الحرائق من الناحية الفنية وفقًا لخطة الطوارئ الخاصة، وتنفذ أو تعزز استعادة المناطق المتضررة، وقد تتعاون مع الإدارات الأخرى والمجتمعات المجاورة. تعتمد الوقاية على برامج تعتمد على السببية.حملات التوعية والرصد والكشف وتدابير السلامة بشأن الاستخدامات والبنية التحتية المعرضة لخطر الاشتعال (بما في ذلك السكك الحديدية وخطوط الكهرباء).
بشكل عام، يُحظر استخدام النار في الغابات إلا في حالات استثنائية ينظمها أمر الحملة، مع السماح بالحرق المُراقَب تحت الإشراف عند الاقتضاء. يُحظر إنشاء مكبات نفايات جديدة أو أكوام نفايات في الغابات، وسيتم إغلاق تلك التي تُشكل خطر نشوب حرائق. مشاريع الإسكان والمرافق السياحية أو الصناعية في الجبال أو بالقرب منها ويجب أن تكون لديهم خطط للحماية الذاتية ومصدات حرائق محيطية مناسبة للنباتات والمنحدر.
في مجال مكافحة الحرائق، يتمتع المدير الفني (المدرب والمعتمد) بوضع وكيل السلطة، ويمكنه تعبئة الموارد، ودخول الممتلكات، والسفر على الطرق الخاصة، وفتح الثغرات واستخدام المياه، وإنشاء النيران العكسي وطلب فتحات الحرائق الطارئة. يجب على أصحاب الغابات التعاون بالموارد اللازمة، والسماح بدخول المعدات. وتكفل الوزارة الحماية القانونية لرجال الإطفاء، ولديها تأمين ضد المسؤولية المدنية.
يمكن إعلان مناطق خطر الحرائق العالية (HFRs) من خلال خطط دفاعية تتضمن تشخيصات اجتماعية واقتصادية، وأعمال وقائية (المعالجات الحرجية، ومناطق إخماد الحرائق، ونقاط الوصول، ونقاط المياه) وتنظيم استخدامات المخاطر؛ من المتوقع تنفيذ عمليات فرعية وارتفاقات استخدام البنية التحتية للوقاية من الحرائق وإطفائها. بعد الحريق، يُحظر تغيير استخدام الغابة لمدة 30 عامًا على الأقل، ويُحظر أي نشاط يتعارض مع التجديد لفترة تُحدد لاحقًا. في المناطق الحرجية، يُحظر الرعي لأكثر من عام واحد، ما لم يُرخص بالرفع.
وتضع الوزارة التدابير اللازمة لترميم السقف، ويمكنها أن تعلن إزالة واستخدام الخشب المحروق إلزاميا لأسباب تتعلق بصحة النبات أو لتسهيل عملية الترميم. الإيرادات من حرق الأخشاب في الغابات العامة يتم تخصيصها بالكامل لتحسين الغابة نفسها؛ حيث يعوض الشخص المسؤول عن الحريق الأضرار الاقتصادية والبيئية، بالإضافة إلى تكاليف الإطفاء والاستعادة.
صحة الغابات وعلم الوراثة
- رصد ومراقبة صحة الجماهير، والوقاية من الآفات والأمراض ومكافحتها، وتنسيق الكفاءات بين الإدارات ومع الدولة (بما في ذلك تلوث الهواء وأضرار المناخ). يجب الإخطار إلزاميا. وللسيطرة على العوامل الضارة من قبل المالكين والمشاتل، يمكن إنشاء مراصد وشبكات مراقبة وإدخال تدابير ومعالجات إلزامية، مع إعطاء الأولوية للإدارة المتكاملة للآفات والمنتجات المعتمدة.
وتشارك الوزارة في برامج تحسين وحفظ الموارد الوراثية الحرجية، وتتحكم في منشأ وجودة البذور والنباتات المزروعة، وتشجع على توافر النباتات المحلية، وخاصة تلك ذات الأهمية التجارية الأقل. بشكل عام، يجب أن تكون المواد الغابوية المستخدمة في إعادة التحريج من أصل محلي. من منطقة المنشأ المقابلة ما لم يتم الترخيص بذلك.
البحث والتدريب والتوعية والشرطة
ويتم تعزيز البحث والتجريب والتعاون المؤسسي، من خلال إنشاء شبكات موضوعية ومخططات رصد لمعايير الإدارة الرئيسية، وتقديم المساعدة لتطويرها. التدريب والتوظيف في قطاع الغابات ويتم الترويج للغابات (مع الوقاية من المخاطر المهنية) من خلال وكلاء اجتماعيين، ونشر أهمية الغابات وإدارتها المستدامة بين الملاك والعمال، فضلاً عن برامج التثقيف للنظام التعليمي.
تمارس الوزارة مهام الإرشاد والمراقبة والحراسة والمراقبة والتفتيش، مع وكلاء البيئة كسلطة وافتراض اليقين في السجلات، وتمكينهم من الدخول والتحقيق وأخذ العينات وتوثيق الأدلة. يجب على خدمات الأمن الخاصة الإبلاغ والتعاون مع السلطات، والتنسيق مع قوات الأمن إلزامي.
تنمية الغابات: الشركات والحوافز والقروض
يوجد سجل للتعاونيات والشركات والصناعات الحرجية (المنشار، القشرة، الألواح، اللب، الورق، الفلين)، والتي يجب أن توفر بيانات الإنتاج والتسويق لأغراض إحصائية، ويتم تعزيز الاقتصاد الاجتماعي. تعطي الحوافز الأولوية للغابات المُدارة جيدًا وخاصة تلك التي تقع في المناطق المحمية أو Natura 2000؛ وفي مجال الوقاية من الحرائق، تتمتع الغابات في جمهورية أفريقيا الوسطى التي لديها خطة دفاعية حالية بالأولوية.
ويتم دعم الأنشطة المرتبطة بالإدارة المستدامة والقيمة المضافة المتزايدة للموارد؛ ويتم تشجيع التأثيرات الخارجية البيئية المتعلقة بالتنوع البيولوجي والمناظر الطبيعية، واحتجاز ثاني أكسيد الكربون.2 واستعادة الطاقة من النفايات، والحفاظ على التربة والنظام الهيدرولوجي. كما يمكن أيضًا ترتيب الاستثمارات المباشرة أو الاتفاقيات مع المالكين.، وخطوط الائتمان المدعومة المتوافقة مع المساعدات.
نظام العقوبات: المخالفات والعقوبات والإجراءات
وتشمل المخالفات تغيير الاستخدام دون ترخيص، واستخدام الأراضي العامة دون تصريح، وقطع الأشجار أو حرقها مما يؤدي إلى تدمير العينات، واستخدام النار في ظل ظروف محظورة، وتعديل الغطاء الأرضي دون إذن، والتشجير بمواد محظورة، والاستغلال دون ترخيص أو إخطار، وفتح الطرق غير المتوقعة أو المصرح بها، والرعي خلافا للأنظمة، والعبور في المناطق المحظورة، وعدم الامتثال لمشاريع أو خطط الإدارة، والإغراق غير المصرح به، واستخراج المعادن دون تقرير، والاستخدام غير السليم للمباني أو البنية التحتية، وغيرها. كما أن التدخين في الأوقات أو الظروف المحظورة، حمل مواد حارقة، أو تقسيمها إلى ما دون الحد الأدنى للوحدة، أو عرقلة عمليات التفتيش أو الفشل في الامتثال لالتزامات المعلومات.
تصنف المخالفات على أنها خطيرة للغاية أو خطيرة أو بسيطة حسب الضرر وفترة الإصلاح، مع غرامات تتراوح بين 100 إلى 1.000 يورو (بسيطة)، ومن 1.001 إلى 100.000 (خطيرة) ومن 100.001 إلى 1.000.000 (خطيرة للغاية)، وتختلف حسب شدة الضرر والخطأ والتكرار والفائدة المتحصل عليها. وفي مسائل الحرائق، يتم فرض الغرامات على النصف العلوي منها. يجوز فرض عقوبات إضافية (مثل إلغاء أو تعليق التراخيص، وإلغاء الدعم). يُعد إصلاح الضرر إلزاميًا (لا يخضع لأي قانون تقادم في المجال العام)، مع فرض غرامات قسرية وتنفيذ فرعي في حال عدم الامتثال؛ كما يُمكن مصادرة المنتجات والأدوات، ويُوجد سجل إقليمي للمخالفين يُلغى بعد انقضاء قانون التقادم.
وتضمن إجراءات فرض العقوبات جلسة استماع ويتم معالجتها وفقًا للنظام القانوني والإجراءات المشتركة. إذا كان هناك ظاهر لجريمة يتم إحالتها إلى السلطة القضائية. وتوقف الإجراءات، وتستثنى العقوبة الجنائية العقوبة الإدارية بسبب هوية الفاعل والفعل والأسباب.
الأحكام الإضافية والانتقالية والنهائية الرئيسية
ومن بين الأحكام الأخرى، ينص مشروع القانون على تخصيص المباني في غابات المجلس للكيانات العامة لاستخدامات تعزز التنمية الريفية (المتوافقة مع الاستدامة)، وتعزيز المؤسسات والجمعيات الحرجية، والإشارة إلى التشريعات الأساسية للدولة لتحدي ملكية وتسجيل الغابات المدرجة، والاستحواذ على الغابات التراثية وإدخالات تسجيل الغابات الخاصة. يتم الحفاظ على دور حارس الغابات حتى انقراضها، ويتم إعفاء بعض الفئات من رسوم رخص الصيد وصيد الأسماك.
يعترف الكتالوج مؤقتًا بالغابات ذات المنفعة العامة والأشجار الفردية المعلن عنها بالفعل؛ ومن المقرر مراجعة حقوق الارتفاق في الغابات العامة وفقًا للقانون الأساسي؛ تم تحديد موعد نهائي لتوفير أداة الإدارة تتناول هذه اللوائح الغابات الخاضعة للقانون الأساسي، وتُلزم باعتماد تعليمات الإدارة خلال عام واحد من صدور التوجيهات الحكومية، وتُتيح استمرار خطط إدارة الغابات القائمة، مع تعديلها تدريجيًا، وتشترط الحصول على حوافز للغابات غير المُدارة بأحكام القانون الأساسي، وتُجيز مراجعة المساحات الدنيا (المادة 3.1.ج، 24، و32.3) بعد خمس سنوات. ويُنظَّم استمرار أو إنهاء أو إلغاء أو استبدال اتحادات واتفاقيات إعادة التحريج بشروط مُحددة. يتم إلغاء اللوائح السابقة غير المتوافقة والذي لا يعارضه يبقى ساري المفعول حتى يتم وضع لوائح جديدة.
التغييرات التنظيمية اللاحقة المذكورة
وقد خضع النص القانوني لتعديلات محددة انعكست في الملخصات الرسمية. تم تعديل المادة 8 بموجب القانون 7/2009 لتوجيه الخدمات. في عام 2021، عدّل القانون 2/2021 بشأن تقليص عدد السكان المادتين 39.4 و42. في عام 2023، أدخل القانون 8/2023 تعديلات على: المواد 3.1.ج؛ 9.3، 9.4، 9.5، 9.6، 9.7؛ 24؛ 28.2؛ 31.2 و31.5؛ 32.5 (جديد)؛ 36؛ 38؛ 39.4؛ 41.4؛ 42؛ 43.2؛ 44.4؛ 45؛ 46؛ 48؛ 49.2 و49.3؛ 57.2؛ 58.4 و58.10 (جديد)؛ 61.5؛ 62.4؛ 63؛ 64؛ 78.4؛ 82؛ 86؛ 88.1؛ بالإضافة إلى البند الإضافي العاشرالبند الانتقالي العاشر (١ و٢)، و١٠.٦. في عام ٢٠٢٥، أُشير إلى الصياغة الجديدة للمادة ٢٨ بموجب القانون ٢/٢٠٢٥، وإدخال الباب الثامن بموجب القانون ٤/٢٠٢٥. هذه المراجع لا تغير الجوهر الموصوفومع ذلك، فمن المستحسن مراجعة النص الموحد الحالي قبل الشروع في أي إجراء.
الوثائق النموذجية لمعالجة أداة إدارة الغابات
المستندات التالية، من بين أمور أخرى، مطلوبة عادة للمعالجة الإدارية لأداة إدارة الغابات المستدامة (SFM). إذا كان التمثيل من خلال التمثيلوثيقة قانونية سارية تثبت ذلك؛ وثيقة هوية مقدم الطلب أو الممثل إذا عارضوا الاستشارة؛ في الكيانات القانونية، نسخة من نموذج طلب الاستشارة.
- مشروع IGFS تم توقيعها من قبل الموظفين الفنيين المختصين.
- مخطط الموقع بمقياس 1:25.000.
- رسم الخرائط الرقمية في تخطيط الغابة (shp، dxf، dgn)، يعد تحديد الحدود المتعددة الأضلاع للغابة التي يجب ترتيبها (shp) أمرًا ضروريًا، مع نظام المرجع ETRS89.
المبادرات المميزة: الغابات الإصلاحية والشهادات
منذ عام 2023، ومع أفق 2025، تم إطلاق إجراءات بشأن الغابات المعتمدة للمنفعة العامة، في نموذج تعاون بين القطاعين العام والخاص يشمل المديرين من القطاعين العام والخاص، والوكلاء البيئيين، والمستشارين، 11 شركة غابات محليةبتمويل مشترك من المؤسسات والقطاع الخاص. تشمل الإجراءات معالجات حرجية ترميمية (تخفيف، تخفيف تحويلي، تقليم وإزالة الأشجار مع التركيز على الترميم)، وزراعة وزراعة أشجار عريضة الأوراق (مثل البلوط العصوي، بلوط الفلين)، وإنشاء برك وملاجئ. البرمائيات والخفافيش واللافقاريات.
يقدم المشروع المشورة والدعم الفني لأصحاب القطاع الخاص لتلبية متطلبات شهادة FSC، ويقوم برسم خرائط للجهات الفاعلة في مجال الغابات لتحديد نقاط الضعف وإقامة تحالفات استراتيجية. يكمن الابتكار في ربط خدمات النظام البيئي التي تم التحقق منها (الكربون والماء) مع فوائد اقتصادية ملموسة، وتحويل الربحية المنخفضة والعجز الإداري إلى رافعات للعمالة المحلية من خلال توظيف الشركات من الإقليم.
يتناسب هذا النهج في مجال زراعة الغابات الترميمية بشكل مثالي مع الأهداف القانونية المتمثلة في استقرار الموقف، والحد من مخاطر الحرائق، مكافحة التآكل وتحسين التنوع البيولوجيويعمل على تعزيز الحوكمة المتعددة الأطراف التي تعد ضرورية لاستدامة الغابات المتوسطية في سياق تغير المناخ.
وتوضح هذه الرحلة التنظيمية والتشغيلية أن التوازن بين الحفاظ والاستخدام قابل للتطبيق عندما يكون هناك تخطيط صارم، وأدوات تقنية مطبقة بشكل جيد، والرصد والترويج الاقتصادي، وعندما تكون الإدارة مرتبطة بالواقع الاجتماعي للناس. تتمتع منطقة كاستيا لا مانشا بالإطار القانوني والمبادرات على أرض الواقع حتى تستمر جبالهم في توليد القيمة البيئية والفرص للأشخاص الذين يعيشون بالقرب منها أو بالقرب منها.